加入收藏|公共邮箱

当前位置: 主页 > 学研期刊 >

郑州都市圈公共服务一体化发展路径研究

尹  勇  陈  玲  翁  珺   王  新


时间:2021年12月20日  来源:河南省宏观经济研究院


27D.jpg

——《经济研报》2021年第4期(总第27期)



都市圈是我国经济社会高质量发展的主要空间载体,郑州都市圈是我省经济社会高质量发展的核心引擎。近年来郑州都市圈产业共链、交通共网、生态共治的态势日益明显,但公共服务跨区合作、共建共享尚处于起步阶段,明显滞后于都市圈一体化总体进程。从全国范围看,公共服务一体化一直是都市圈建设重点和难点,长三角、珠三角、成渝乃至中部一些省份公共服务一体化建设起步早,起点高,在规划上有创新,在实践上有突破,为郑州都市圈公共服务一体化建设提供了诸多可复制的经验。本文立足郑州都市圈特色和发展实际,在比较和借鉴先进地区成功经验的基础上,探索郑州都市圈公共服务一体化发展路径,提出郑州都市圈公共服务均等化、普惠化、同城化、便捷化主要任务,期望为构建郑州都市圈新发展格局、推动都市圈群众共同富裕、引领带动全省公共服务转型升级提供有价值的参考方案。


一、郑州都市圈公共服务一体化发展基础

目前全国各级各类都市圈超过30个,其中大部分是以省会城市为龙头、以周边3-6个省辖市中心城区为支撑、覆盖范围在100km2之内的都市圈。郑州都市圈核心城市郑州市是国家重点建设的中心城市、新一线城市、GDP过万亿的省会城市,具备引领带动都市圈公共服务一体化发展的基础条件,但与发达地区乃至中西部部分省会都市圈相比,郑州都市圈公共服务一体化建设存在较大差距,与郑州市国家中心城市地位不相匹配。

(一)从全省看,郑州都市圈公共服务一体化发展基础扎实

党的十八大以来,郑州都市圈综合经济实力不断提升,公共财政投入持续增加,公共服务设施不断完善,公共服务供给能力大大增强,跨区域公共服务市场初步出现,一体化发展基础坚实,前景广阔。

经济发展主阵地。

公共资源富集地。

转移人口承接地。

(二)从全国看,郑州都市圈公共服务一体化建设相对滞后

以广州都市圈、南京都市圈、成都都市圈、武汉都市圈、长沙都市圈、西安都市圈为例,六大都市圈的核心城市均与郑州市同属国家中心城市或新一线城市、GDP过万亿省会城市,与之相较,郑州都市圈公共服务建设存在明显差距。主要表现在:

起步晚。

起跑慢。

起点低。


二、国内都市圈公共服务一体化经验与启示

国内先进地区在推动都市圈建设过程中,将增加公共服务多元供给、优化资源优化配置、推进设施共建共享,理顺机制体制等作为一体化重点,积累了不少成功经验,形成了一些可以复制的模式,为郑州都市圈公共服务一体化提供了有价值的借鉴。

扩大供给,提升公共服务一体化发展能级

多点支撑,优化公共服务一体化发展布局

先行先试,突破公共服务一体化重点难点

搭建平台,畅通公共服务一体化发展渠道

创新机制,化解公共服务一体化行政壁垒


三、郑州都市圈公共服务一体化发展路径

习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出,“实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词,以一体思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同,让要素在更大范围畅通流动。”按照习总书记关于区域一体化重要论述思想,借鉴国内都市圈公共服务一体化成功经验,郑州都市圈公共服务建设也应着眼于“一体化”和“高质量”,统筹考虑区域空间发展结构和各地服务资源分布现状,从实现都市圈公共服务“更高水平、更加均衡、协同共建、便利共享”四个维度出发解决重点问题,具体概括为“12345”,即坚持一个前提,扭住两个关键、统筹三个布局,突出四个衔接、聚焦五大领域。

坚持一个前提

扭住两个关键

统筹三个布局

加强四个衔接

聚焦五大领域


四、郑州都市圈公共服务一体化建设任务

郑州都市圈公共服务一体化任务首在扩大供给,提升一体化发展能级,重在理顺机制,消除一体化圈层分割和行政壁垒。通过优化布局和聚焦重点领域扩大公共服务供给,通过机制创新和平台建设打破圈层分割,实现公共服务在更高水平、更高层次上均衡发展、便利可及。

(一)优化郑州都市圈公共服务布局

总体布局为构建4个层级公共服务中心、建设5类特色公共服务基地、打造2类跨区合作示范,推进多点协作,建设15分钟生活服务圈。

构建四个层级公共服务中心。

建设五类特色公共服务基地。

打造两类公共服务合作示范区。

建设五大特色公共服务协同发展区。

(二)聚焦五大重点领域先行发展

聚焦现代教育、医疗卫生、文化旅游体育、养老托育、就业创业五大领域,按照扩大供给、协同发展、便利共享三个层次,率先推进跨区域跨人群一体化发展,让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,满足人民群众对美好生活向往的需求,

现代教育。

医疗卫生。

文化旅游体育。

养老托育。

就业创业。

(三)创新公共服务一体化发展机制

加快政府职能转变,建立相应的政策制定协同机制、公共服务人才保障机制、成本合理分担机制,打破行政区划壁垒,确保公共服务一体化顺利推进。

创新政策制定协同发展机制。

统筹公共服务人才保障机制。

健全成本共担利益共享机制。

(四)完善公共服务一体化共享平台

探索公共服务领域智慧应用,建立都市圈公共服务数据互通共享平台和居民服务一卡通办平台。适应疫情常态化防控,建立突发公共事件应急合作平台。

构建公共服务数据互通共享平台。

建立居民服务一卡通办平台。

建立突发公共事件应急合作平台。


(尹勇系河南省宏观经济研究院博士;陈玲系河南省宏观经济研究院高级经济师;翁珺系河南省宏观经济研究院经济师王新系河南省宏观经济研究院经济师